[摘要] “在家门口就能就业，一年还能赚近2万元，顺便照顾老伴，多好的事啊！”站在湖南沅江大地农业发展有限公的蔬菜地里，59岁的沅江市草尾镇乐园村村民刘满秀一边干着农活，一边回复着岸上记者的问话，脸上不时露出微笑。
土地信托流转带来的深刻变化
记者了解到，“草尾模式”土地信托流转的基本作法是，政府出资在乡镇(或县一级)设立农村土地承包经营权信托有限公司，农民在自愿的前提下，将名下的土地承包经营权委托给政府的信托公司，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从政府的信托公司手中连片租赁土地，从事农业开发经营活动。
简而言之，就是变过去农户和企业角色的流转为农户、企业和政府三个角色的流转。农户的承包经营权先流入给政府的农村土地承包经营权信托公司，再由信托公司将归集的土地经营权打包集中流向企业或大户。
当地多位受访的农户告诉记者，农民把依法承包的土地的经营权作为信托财产转移给农村土地承包经营权信托有限公司，信托公司按市场价(草尾镇以每亩300－500斤稻谷计价)支付给农民信托基本，从农户手中获得5年以上土地承包经营权。这样一来，信托公司与农民签订的合同便是土地信托合同，发生的关系也是信托法律关系。
上述农户还说，与此前自发性土地流转所不同的是，政府部门作为第三方介入后，无异于让农民吃了一颗定心丸——信托期限内，农民享有信托，信托终止，还可以恢复行使承包经营权。
除此之外，李迎辉表示，土地信托流转还大大促进了农民的专业化分工、职业化从业，一批农业工人加快涌现，老百姓成了上班族，农民把自家承包地信托出去后，既可获得稳定的土地信托，又可以就近在农业基地打工，获得较高的劳务收入，成为稳定的农业产业工人。
52岁的草尾镇乐园村村民李平国颇有感触地告诉记者，之前，他主要以种田为主，偶尔到外面打打零工，现在最直接的改变便是在家门口上班，他再也不用困扰于自己的年龄与文化。
依靠传统农业技艺干了一辈子农活的李平国，在加入沅江市大地农业公司后，也切身体会到了农业产业化后的高科技技术带来的变革：专业的技术员、自动化的喷淋设备、实时更新的天气预警系统……
李平国给记者算了一笔账：以他家3口人为例，每个人人均1亩3分田，将土地流转给农企后，年轻的劳动力可以外出打工，不管是否自然灾害，每年每亩都可获得500斤稻谷的市场计价，此外还有国家的补贴，“比自行耕种稻田更划算”。
59岁的刘满秀将名下的几亩耕地信托出去后，自己在大地农业基地上务工，去年获得劳务收入1.8万元。
据草尾镇乐园村党支部书记王岳飞介绍，该村共有劳力900多名，其中外出务工近500名，土地信托流转后，在家400多名劳动力全部在农业基地务工，蔬菜采摘及水稻收割高峰期，村上的劳力远远满足不了农业基地的用工量，还需从邻近的南县和大通湖区调集劳动力。
“在基地务工人员中，50岁以上的占70%，农村妇女占60%，只要能走得动，包括老弱病残等，均能在自家门前的农业基地上上班，这是以前不敢想象的。”王岳飞说。
据统计，2012年草尾镇乐园村的村民人均收入约为1.48万元，连续两年实现增幅30%以上。土地信托流转以来，全村新建、装修防区70多所，是之前10年的总和。
事实上，不独农民收获最直观的回报，一些大户及专业经营的农业企业，也普遍表示基本满意。
湖南大地农业有限公司法人代表李卫兵，之前是房产建筑商。2010年5月，他看到草尾镇开展土地信托流转的优势后，立即投入600余万元，从该镇土地信托公司受让土地1536亩，新建高标准反季节蔬菜大棚200个，当年实现销售收入2586万元，企业盈利168万元，迅速完成了投资转型。
数据显示，信托流转以来，草尾镇类似这样从二、三产业转型从事农业生产经营的企业有10多家。2011年，该镇农业投入共达12180万元，其中基地老板投入2940万元，带动金融机构投放2000多万元，为当地经济社会发展注入了强劲动力。
李迎辉告诉记者，土地信托流转给草尾镇带来了深刻变化，不仅极大地促进了农民增收和产业发展，而且推动了城乡要素加快流动，城镇化进程明显加快。
记者在草尾镇新安村采访时发现，土地信托流转后，解除了后顾之忧的草尾镇农民进入城镇成为城镇居民后，留在农民的群众想集中居住过上城里人生活的愿望越来越强烈，为了适应群众的需求，草尾镇还及时启动了农村居民集中居住区建设。目前，草尾镇新安集中居住区已建成住宅300套，每套约120平方米。
据悉，其他两个集中居住区规划已完成，预计今年可建成入住。
可借鉴与推广的“草尾模式”
“如今，农民观念发生了翻天覆地的变化，矛盾少了，治安好了，卫生意识增强了，文化活动增多了，农村变漂亮了，收入明显增加了。”望着夜幕下随着音乐翩翩起舞的民众，李迎辉有些自豪地说。
基础设施落后，也是一度制约农村发展的又一老大难问题。而在草尾镇，这些问题受土地信托流转的影响，部分基地企业入驻到乡村后，主动投入完善了一批水电路等基础设施建设，建成了一批设施农业，包括村里的公益事业建设，打破了寄望于上级拨款的建设思维困局。
李迎辉总结说，“草尾模式”土地信托流转一招激活全盘棋，不仅在加快产业发展、促进农民增收、带动资本下乡、推动村镇建设、改善乡村治理等方面开创了大好局面，而且真正打开了农村发展进步的阀门，它能促使农村经济充分市场化、农村人口就地城镇化、城乡经济社会发展一体化的加快实现，为加快农业现代化建设开创了美好前景。
对此，湖南省委政策研究室曾在专题调研时撰文认为，近些年来，在农村土地流转方面，许多地方都在探索，创造了土地股份制、土地合作社、土地银行、土地流转服务中心等一些有效的流转方式，对农村改革发展产生了积极效应。益阳市从本地的实际出发，吸收了各地好的做法和经验，引入新的理念，创新土地信托流转方式，更好地规范了农民、政府、企业或大户等土地流转各方的责权利，特别是强化了基层政府的作为，从而确保土地承包经营权流转有序推进，为农业农村发展注入了新的活力。因此，土地信托流转，是符合现阶段农村经济发展实际、符合农村土地制度改革和现代农业发展方向的一种新模式，值得借鉴和推广。
记者了解到，目前，包括北京、江西、四川、内蒙、福建、山东、浙江在内的其他省份都来到益阳及沅江学习土地信托流转机制，福建省还在“草尾模式”的基础上进行改良，将原本设在乡镇的土地信托公司设到县一级，这样既节省了注册资金，又便于管理。
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